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名称: 万博体育客服县人民政府办公室 关于印发《万博体育客服县政府合同管理办法》的 通 知 统一登记号: LWDR-2019-01016
颁布日期: 2019-12-24 失效日期: 2024-12-24
颁布机构: 万博体育客服县政府办 起草单位: 万博体育客服县司法局
文 号: 临政办发【2019】16号 有效期:

万博体育客服县人民政府办公室 关于印发《万博体育客服县政府合同管理办法》的 通 知

LWDR—2019—01016

万博体育客服县人民政府办公室文

 

临政办发〔201916

 

 

万博体育客服县人民政府办公室

关于印发《万博体育客服县政府合同管理办法》的

   

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省市驻临各单位:

万博体育客服县政府合同管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行

 

 

万博体育客服县人民政府办公室

20191224


万博体育客服县政府合同管理办法

 

第一章   

第一条  为规范政府合同管理,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,根据《中华人民共和国合同法》、《湖南省行政程序规定》、《郴州市政府合同管理办法》等有关法律、法规、规章、规范性文件,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府合同,是指县人民政府、县人民政府所属部门、县属全额拨款事业单位、县属国有投融资公司以及乡镇人民政府(以下简称合同主体),在行政管理、公共服务以及民事、经济活动中,作为一方当事人所订立的合同、协议等。

本办法所称重大政府合同,是指合同内容社会影响较大、涉及重大公共利益、可能面临较大法律风险,符合下列情形之一的政府合同:

(一)以县人民政府名义订立的;

(二)合同标的额超过100万元的;

(三)涉及事项较为复杂的。

本办法所称一般政府合同,是指重大政府合同以外、合同标的额在30万元以上(含本数)100万元以下(含本数)的政府合同。

第三条  本办法适用于县人民政府或县人民政府所属部门以及县属国有投融资公司、县属全额拨款事业单位以及乡镇人民政府订立、履行和管理政府合同的活动。乡镇人民政府参照本办法实施。

因应对突发事件而采取应急措施,订立政府合同的,不适用本办法。

第四条  政府和部门法制机构按照本办法规定履行政府合同管理职责。

负责政府合同前期调研、洽谈、起草等工作的单位是政府合同主办单位,政府合同主办单位按照本办法规定履行相应职责。

财政、监察、审计等部门按照各自职责履行合同监管责任。

 

第二章  政府合同相关单位职责

第五条  政府合同主办单位的主要职责:

(一)负责政府合同项目的调研、评估,提出初步意见;

(二)负责审查政府合同相对方的主体资格、资信、履约能力以及担保情况;

(三)负责对政府合同中专业性、技术性内容组织论证,并对文字把关;

(四)负责政府合同的协商与谈判、政府合同文本的拟定与修改;

(五)负责处理政府合同履行过程中发生的纠纷,将重大纠纷处理情况及时报送县司法局备案;

(六)负责政府合同订立前交内设法制机构或者委托法律服务机构、法律顾问进行合法性审查;

(七)负责政府合同订立后向县司法局备案;

(八)整理归档保存好本单位签订的合同,完成政府交办的合同其他事项。

第六条  县司法局的主要职责:

(一)指导、监督政府合同的调研、谈判、起草、签订等工作;

(二)根据实际需要,提请有关部门或组织专家对政府合同中涉及的法律风险等问题进行评估论证;

(三)对报送的政府合同进行审查,出具书面审查意见或给予风险提示;

(四)必要时,协助处理政府合同纠纷;

(五)对备案的政府合同进行审查,对发现存在法律风险等问题的合同给予风险提示;

(六)对报送的以县政府名义签订的政府合同进行归档。

 

第三章  政府合同订立和报批

第七条  政府合同订立由合同主办单位负责组织实施。

第八条  政府合同应当采用书面形式订立,一般应遵循调研、评估、协商、拟订、审查、报批、签订、备案等程序。

第九条  订立政府合同,禁止下列行为:

(一)违反法定程序和法定条件订立合同;

(二)未经授权的临时机构、议事协调机构作为一方当事人订立合同;

(三)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求,约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容;

(四)泄露政府及部门内部的合同审查意见;

(五)泄露国家秘密和商业秘密;

(六)违反法律、法规强制性规定的。

第十条 政府合同在订立前,必须先经本单位的内设法制机构(或法律顾问)进行合法性审查,再按相应合同类别及标的额报县政府审批:

(一)政府框架协议类,报分管县领导审查,报县长审批;

(二)招商引资类合同标的额5000万元以下,报分管项目县领导审批,5000万元以上的,报分管副县长和县长审批。(需投入财政资金的除外)(工业园区按园区政策审批);

(三)工程类合同标的额400万元以下,报分管副县长审批,400万元以上1000万元以下的,报分管副县长、常务副县长审批,1000万元以上的,报分管副县长、常务副县长和县长审批;

(四)金融类合同由常务副县长审批后报告县长;

(五)其他类合同参照工程类合同的审查程序。

合同报审时,必须提交由分管县领导主持召开的合同洽谈会议记录复印件,并在复印件上由提供单位加盖公章,注明复印件与原件一致。

第十一条  政府合同订立后或履行过程中需要签订补充协议或者变更、解除合同的,应当按照本办法第七条、第八条、第九条、第十条的规定办理。

 

第四章  政府合同的合法性审查

第十二条  政府合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查,或者合法性审查未通过的,不得签订。

第十三条  一般政府合同由合同主办单位的内设法制机构负责合法性审查,报县司法局备案。重大政府合同,经过合同主办单位合法性审查后,由单位主要负责人签署意见后,报县司法局审查。

县司法局在审查的过程中,可以委托专业法律服务机构或法律顾问提出咨询意见。

第十四条  合同主办单位将政府合同送县司法局审查时,应当一并提交下列资料:

(一)《万博体育客服县政府合同订立审批表》(附件1);

(二)合同文本;

(三)政府合同起草说明(附件2);

(四)招投标或者政府采购相关程序文件;

(五)提交由分管县领导主持召开的合同洽谈会议记录复印件,并在复印件上加盖提供单位公章,注明复印件与原件一致。

(六)提交给县司法局的材料目录清单;

(七)县司法局认为需要提供的其他资料。

提交的资料不符合以上规定的,县司法局可以要求送审单位在指定的期限内补充有关资料;未在指定期限内补充的,县司法局可以将送审资料退回送审单位。

第十五条  合法性审查的内容主要包括:

(一)合同主体是否适格;

(二)是否符合合同订立的法定程序;

(三)合同条款是否完整;

(四)合同内容是否存在法律风险,是否对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响;

(五)是否违反本办法第九条、第十条的规定。

第十六条 为保证合同审查质量,防范政府合同法律风险,送审单位应当预留不少于5个工作日的合法性审查时间。

第十七条 经县司法局合法性审查后,合同双方对合同内容进行实质性变更的,原送审单位应当将变更内容送县司法局再次审查。

 

第五章  政府合同的签订和履行

第十八条  政府合同主办单位应当根据合法性审查意见对合同草拟稿进行修改,形成合同正式文本。主办单位主要负责人需签字、主办单位要盖章。

合同正式文本经法律顾问审查签字、县司法局盖章确认后,报县政府分管领导和主要领导审批,由合同主体的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人签字,并加盖行政公章或者合同专用章。

法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记的合同,由政府合同主办单位依照法定程序办理。

第十九条  一般政府合同和重大政府合同经合同各方当事人正式签订后,政府合同主办单位应当于10个工作日内将正式文本抄送县司法局备案。

二十条  出现下列情形之一的,承担履约责任的合同主体及合同主办单位应当及时主张权利,采取措施预防和应对合同风险的发生:

(一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;

(二)合同依据的法律、法规、规章修改或者废止,可能影响合同正常履行的;

(三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的;

(四)合同对方当事人财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的;

(五)合同对方当事人先期违约的;

(六)其他可能存在合同风险的情形。

政府合同在履行过程中发生以上情况的,承担履约责任的合同主体或合同主办单位应当及时向县政府提交预警报告。

第二十一条  政府合同在履行过程中产生纠纷,承担履约责任的合同主体及合同主办单位应当及时处理。

政府合同在履行过程中产生重大纠纷的,承担履约责任的合同主体及合同主办单位应当及时收集证据材料,并提出处理方案报县政府同意后实施。

第二十二条  以县政府为一方当事人订立的政府合同,在纠纷处理过程中,未经县政府同意,合同主办单位不得放弃属于县政府一方享有的合法权益。

其他合同主体为一方当事人订立的政府合同,在纠纷处理过程中,未经法定代表人同意,任何机构和个人不得放弃属于合同主体方享有的合法权益。

第六章  政府合同的归档管理

第二十三条  政府合同订立、履行过程中取得的下列档案资料,合同主办(主管)单位应当及时予以编号、登记、归档:

(一)《万博体育客服县政府合同订立审批表》;

(二)合同正式文本、补充协议;

(三)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查资料;

(四)合同谈判、协商、往来函电等资料;

(五)合同订立的依据、批准文件;

(六)合法性审查意见;

(七)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书;

(八)其他需要归档的资料。

重大政府合同档案应当永久保管;一般政府合同档案应当长期保管,保管期限为30年。

 

第七章  责任追究

第二十四条  违反本办法第十三条、第十八条规定程序签订的政府合同,涉及使用财政资金的,财政部门不得拨付;涉及使用国有资产、自然资源、公共资源利用等需要主管部门审批的,相关主管部门不予办理相应手续。

二十五条  合同主办单位、主管部门及其相关工作人员违反本办法,有下列行为之一的,由有权机关责令改正;造成重大经济损失的,由任免机关、纪检监察机关或者其他机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)制定示范合同文本或格式文本没有报送县司法局审查的;

(二)未经合法性审查或者经审查未通过即擅自对外签订合同的;

(三)在合同订立、审查、履行过程中与他人恶意串通,损害政府合同主体合法权益的;

(四)在合同订立、审查、履行过程中审核把关不严、玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(五)违反本规定第九条、第十三条和第十八条规定订立政府合同的;

(六)未按规定保守秘密的;

(七)擅自放弃政府合同主体享有的合法权益的;

(八)未妥善保管政府合同资料、档案材料的;

(九)未按本办法或者相关法律规定履行政府合同管理职责的其他行为

第二十六条  县司法局或部门内设法制机构在合法性审查中出现重大过错,造成重大经济损失的,由任免机关、纪检监察机关或者其他机关依法依规追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

第八章   

第二十七条  本办法自公布之日起施行,原《万博体育客服县政府合同管理办法》(临政办发〔201820号)废止。

 

附件:1. 万博体育客服县政府合同订立审批表

2. 政府合同起草说明


附件1

万博体育客服县政府合同订立审批表

合同编号:

合同类别

□政府框架类协议     □招商引资合同     □工程类合同   

□融资类合同         □其他类合同

合同标题

 

 

当事方

 

 

 

 

丙方或者

第三方

 

合同内容

   

 

主办单位

(主管部门)

法制机构或

法律顾问意见

 

 

 

 

         字(盖章)                  

主办单位

(主管部门)

   

 

 

 

                字(盖章)            

县政府法律

顾问意见

 

 

 

 

                字(盖章)                   

县司法局意见

 

 

 

 

 

 

字(盖章):                  

县政府分管

(或主管)领导意见

 

 

 

 

        字(盖章):                  

县政府常务

副县长意见

 

 

 

          字(盖章):             

县政府县长

(县政府常

务会议)意见

 

 

 

 

 

 

 

  

 

注:1. 政府框架协议类,报分管县领导审查,报县长审批。

2. 招商引资类合同标的额5000万元以下,报分管项目县领导审批,5000万元以上的,报分管副县长和县长审批。(工业园区按园区政策审批)

3. 工程类合同标的额400万元以下,报分管副县长审批,400万元以上1000万元以下的,报分管副县长、常务副县长审批,1000万元以上的,报分管副县长、常务副县长和县长审批。

4. 融资类合同由常务副县长审批后报告县长。

5. 其他类合同参照工程类合同的审查程序。

6. 合同报审时,必须提交由分管县领导主持召开的合同洽谈会议记录复印件,并在复印件上由提供单位加盖公章,注明复印件与原件一致。

7. 合同签订后10个工作日内将正式文本及相关资料报送县司法局备案。

附件2政府合同起草说明格式

 

△△△△△委//

关于《△△△△△△△》的起草说明

 

一、制定该合同的必要性和可行性

必要性:……;

可性性:……。

二、依据的法律法规、规章和相关政策

……。

三、合同对方当事人资信调查情况

……。

四、与相关部门的协调情况……。

五、与合同相对方磋商谈判情况……。

六、县政府合同制发程序

本合同已组织……部门共同协商(或进行了……论证或组织……或举行了……听证会等等,达成了一致共识)。与合作方进行了△△轮磋商谈判,就合同主要条款已达成共识,并经本单位法规股室进行了合法性初审,召开了xxxx会议讨论。

 

 

合同主办单位(盖章)

负责人(签字):

20     


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

万博体育客服县人民政府办公室                     20191224日印发

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